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国家发改委、财务部：勉励切合条件的国有企业通过特许谋划模式规范加入盘活存量资产

2023-11-16 17:11

勉励切合条件的国有企业通过特许谋划模式规范加入盘活存量资产，形成投资良性循环。

内容泉源 | 中国政府网、中国证券报

11月8日，国务院办公厅转发国家生长刷新委、财务部《关于规范实验政府和社会资真相助新机制的指导意见》（简称《意见》）。勉励特许谋划者通过手艺立异、治理立异和商业模式立异等降低建设和运营本钱，提高投资收益，增进政府和社会资真相助项目更好实验。特许谋划者在包管项目质量和产出（效劳）效果的条件下，通过增强治理、降低本钱、提升效率、起劲立异等获得的特殊收益主要归特许谋划者所有。勉励切合条件的国有企业通过特许谋划模式规范加入盘活存量资产，形成投资良性循环。

《意见》指出，政府和社会资真相助项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方法，项目谋划收入能够笼罩建设投资和运营本钱、具备一定投资回报，不因接纳政府和社会资真相助模式特殊新增地方财务未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、切合执律例则和有关政谋划定要求的条件下，凭证一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按划定津贴运营、不可津贴建设本钱。除此之外，不得通过可行性缺口津贴、允许保底收益率、可用性付费等任何方法，使用财务资金填补项目建设和运营本钱。

《意见》指出，政府和社会资真相助应所有接纳特许谋划模式实验，凭证项目现真相形，合理接纳建设—运营—移交（BOT）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）等详细实验方法，并在条约中明确约定建设和运营时代的资产权属，清晰界定各方权责利关系。

《意见》指出，政府和社会资真相助应限制于有谋划性收益的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，物流枢纽、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，城镇污水垃圾网络处理及资源化使用等生态�；ず颓樾沃卫硐钅�，具有发电功效的水利项目，体育、旅游公共效劳等社会项目，智慧都会、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，都会更新、综合交通枢纽刷新等盘活存量和改扩建有机团结的项目。

关于规范实验政府和社会资真相助

新?机?制?的?指?导?意?见

国家生长刷新委　财务部

政府和社会资真相助（PPP）实验近十年来，一定水平上起到了改善公共效劳、拉动有用投资的作用，但在实践中也泛起了一些亟待解决的问题。为贯彻落实党中央、国务院决议安排，进一步深化基础设施投融资体制刷新，切实引发民间投资活力，现就规范实验政府和社会资真相助新机制（简称新机制）提出如下指导意见。

一、准确掌握新机制的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，着力推动高质量生长，统筹生长和清静，规范实验政府和社会资真相助新机制，充分验展市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决阻止新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范生长、阳光运行。

（一）聚焦使用者付费项目。政府和社会资真相助项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方法，项目谋划收入能够笼罩建设投资和运营本钱、具备一定投资回报，不因接纳政府和社会资真相助模式特殊新增地方财务未来支出责任。政府可在严防新增地方政府隐性债务、切合执律例则和有关政谋划定要求的条件下，凭证一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按划定津贴运营、不可津贴建设本钱。除此之外，不得通过可行性缺口津贴、允许保底收益率、可用性付费等任何方法，使用财务资金填补项目建设和运营本钱。

（二）所有接纳特许谋划模式。政府和社会资真相助应所有接纳特许谋划模式实验，凭证项目现真相形，合理接纳建设—运营—移交（BOT）、转让—运营—移交（TOT）、改建—运营—移交（ROT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）等详细实验方法，并在条约中明确约定建设和运营时代的资产权属，清晰界定各方权责利关系。

（三）合理掌握重点领域。政府和社会资真相助应限制于有谋划性收益的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，物流枢纽、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，城镇污水垃圾网络处理及资源化使用等生态�；ず颓樾沃卫硐钅�，具有发电功效的水利项目，体育、旅游公共效劳等社会项目，智慧都会、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，都会更新、综合交通枢纽刷新等盘活存量和改扩建有机团结的项目。

（四）优先选择民营企业加入。要坚持初志、回归本源，最洪流平勉励民营企业加入政府和社会资真相助新建（含改扩建）项目，制订《支持民营企业加入的特许谋划新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》（以下简称清单，见附件）并动态调解。市场化水平较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家清静、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应起劲创立条件、支持民营企业加入。对清单所列领域以外的政府和社会资真相助项目，可起劲勉励民营企业加入。外商投资企业加入政府和社会资真相助项目凭证外商投资治理有关要求并参照上述划定执行。

（五）明确治理责任分工。国家生长刷新委要牵头做好特许谋划模式推进事情，切实增强政策指导。地方各级人民政府要切实负起主体责任，规范推进本级政府事权规模内的特许谋划项目。地方各级人民政府可依法依规授权有关行业主管部分、事业单位等，作为特许谋划项目实验机构（以下简称项目实验机构），认真特许谋划计划体例、特许谋划者选择、特许谋划协议签署、项目实验羁系、相助期满移交吸收等事情。地方各级生长刷新部分要施展综合协调作用，严酷把关项目特许谋划计划等有关内容，依法依规推行项目审批、批准或备案职责。各级财务部分要严酷执行预算治理制度，增强地方政府债务治理，加大财会监视力度，严肃财经纪律。

（六）稳妥推进新机制实验。掌握好事情力度、节奏，2023年2月政府和社会资真相助项目整理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实验的政府和社会资真相助项目，均应凭证本指导意见划定的新机制执行，不再执行2015年5月印发的《国务院办公厅转蓬勃政部生长刷新委人民银行关于在公共效劳领域推广政府和社会资真相助模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）。

二、规范推进建设实验

（七）严酷审核特许谋划计划。对拟接纳特许谋划模式实验的项目，项目实验机构应参照可行性研究报告编写规范，牵头体例特许谋划计划，并比照政府投资项目审批权限和要求，由有关方面推行审核手续，以合理控制项目建设内容和规模、明确项目产出（效劳）计划。在审核特许谋划计划时，要同步开展特许谋划模式可行性论证，对项目是否适合接纳特许谋划模式举行认真较量和论证；须要时可委托专业咨询机构评估，提高可行性论证质量。

（八）公正选择特许谋划者。项目实验机构应凭证经批准的特许谋划计划，通过果真竞争方法依法依规选择特许谋划者（含特许谋划者团结体，下同）。应将项目运营计划、收费单价、特许谋划限期等作为选择特许谋划者的主要评定标准，并高度关注其项目治理履历、专业运营能力、企业综合实力、信用评级状态。选定的特许谋划者及其投融资、建设责任原则上不得调解，确需调解的应重新推行特许谋划者选择程序。凭证国家有关划定和项目建设投资、运营本钱、投资接纳年限等，合理确定特许谋划限期，充分包管特许谋划者正当权益。特许谋划限期原则上不凌驾40年，投资规模大、回报周期长的特许谋划项目可以凭证现真相形适当延伸，执律例则尚有划定的除外。

（九）规范签署特许谋划协议。项目实验机构与特许谋划者应在执法职位一律、权力义务对等的基础上签署特许谋划协议。需建设项目公司的，项目实验机构应当与特许谋划者签署协议，约定其在划定限期内建设项目公司，并与项目公司签署特许谋划协议。特许谋划协议应明确项目实验规模、产出（效劳）质量和标准、投资收益获得方法、项目危害管控、协议变换、特许谋划限期等内容，约定双方的权力、义务和责任。

（十）严酷推行投资治理程序。对政府接纳资源金注入方法给予投资支持的特许谋划项目，应凭证《政府投资条例》有关划定推行审批手续；对由社会资源方单独投资的项目，应凭证《企业投资项目批准和备案治理条例》有关划定推行批准或备案手续。规范推行项目调解程序，完成审批、批准或备案手续的项目如爆发变换建设所在、调解主要建设内容、调解建设标准等重大情形，应报请原审批、批准机关重新推行项目审核程序，须要时应重新开展特许谋划模式可行性论证和特许谋划计划审核事情。特许谋划项目法人确定后，如与前期治理审批、用地、妄想等手续时的项目法人纷歧致，应依法治理项目法人变换手续，项目实验机构应给予须要支持和便当。

（十一）做好项目建设实验治理。特许谋划者应做深做实项现在期事情，严酷凭证有关划定优化工程建设计划，合理安排工期，有用控制造价，包管工程质量，做好运营准备。对地质条件重大、施工危害较大、保存维修养护难题的项目，应完善勘探和施工设计，强化建设危害控制，避免项目烂尾。项目建成后，应依法依规实时组织完工验收和专项验收。需要试运行或试运营的项目，应在投入试运行或试运营前切合响应要求并取得试运行或试运营允许。

三、切实增强运营羁系

（十二）按期开展项目运营评价。项目实验机构应会同有关方面临项目运营情形举行监测剖析，开展运营评价，评估潜在危害，建设约束机制，切实包管公共产品、公共效劳的质量和效率。项目实验机构应将社会民众意见作为项目监测剖析和运营评价的主要内容，加至公共监视力度，凭证有关划定开展绩效评价。

（十三）惩戒违法违规和失约行为。如特许谋划者保存违反执律例则和国家强制性标准，严重危害公共利益，造成重大质量、清静事故或突发情形事务等情形，有关方面应依法依规责令限期纠正并予以处分。对提供的公共产品、公共效劳不知足特许谋划协议约定标准的，特许谋划者应凭证协议约定肩负违约责任。依法依规将项目相关方的失约信息纳入天下信用信息共享平台。

（十四）规范开展特许谋划协议变换和项目移交等事情。在特许谋划协议有用期内，如确需变换协议内容，协议当事人应在协商一致的基础上依法签署增补协议。特许谋划限期届满或提前终止的，应按协议约定依法依规做好移交或退出事情，严禁以提前终止为由将特许谋划转变为通过建设—移交（BT）模式变相举债；拟继续接纳特许谋划模式的，应按划定重新选择特许谋划者，一律条件下可优先选择原特许谋划者。特许谋划限期内因改扩建等缘故原由需重新选择特许谋划者的，一律条件下可优先选择原特许谋划者。对因特许谋划协议引发的种种争议，勉励通过友好协商解决，须要时可凭证争议性子，依法依规申请仲裁、申请行政复议或提起行政、民事诉讼，妥善处理解决。

（十五）建设常态化信息披露机制。项目实验机构应将项目建设内容、特许谋划中标效果、特许谋划协议主要内容、公共产品和公共效劳标准、运营审核效果等非涉密信息，依托天下投资项目在线审批羁系平台，实时向社会果真。特许谋划者应将项目每季度运营情形、经审计的年度财务报表等信息，通过适当方法向社会果真。

四、加大政策包管力度

（十六）增强组织实验。各地区要压紧压实主体责任，完善事情机制，全心组织实验。各有关部分要强化协同联动，明确政谋划定，增强实验羁系。国家生长刷新委要制订特许谋划计划编写纲要、特许谋划协议范本和实验细则，指导各地区凭证新机制要求依法合规、稳妥有序实验政府和社会资真相助项目，并会同有关方面实时修订完善特许谋划相关制度文件，营造优异制度情形。

（十七）做好要素包管和融资支持。支持在不改变项目地表原地类和使用现状的条件下，使用地下空间举行开发建设，提高土地使用效率。支持依法依规合理调解土地妄想用途和开发强度，通过特许谋划模式推动原有资产刷新与转型，提高资产使用效率。探索分层设立国有建设用地使用权，支持项目依法依规加速治理前期手续。勉励金融机构凭证危害可控、商业可一连的原则，接纳预期收益质押等方法为特许谋划项目提供融资支持�Ｆ鹁⒅С智泻咸跫奶匦砟被钅靠谢∩枋┝煊虿欢蹲市磐谢穑≧EITs）。

（十八）支持立异项目实验方法。勉励特许谋划者通过手艺立异、治理立异和商业模式立异等降低建设和运营本钱，提高投资收益，增进政府和社会资真相助项目更好实验。特许谋划者在包管项目质量和产出（效劳）效果的条件下，通过增强治理、降低本钱、提升效率、起劲立异等获得的特殊收益主要归特许谋划者所有。勉励切合条件的国有企业通过特许谋划模式规范加入盘活存量资产，形成投资良性循环。

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